在烟花爆竹安全监管方面，《通知》明确要"以销定产，严禁超量储存"资料图片
夏季高温结束、烟花爆竹生产经营即将进入旺季，近日，国家安监总局办公厅下发《关于做好烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》（92号文件），对安全大排查、企业复产、旺季监管重点以及打击非法生产经营等工作进行了部署。
《通知》多次提到了产品库存与生产经营的关系。比如“对库存量大的生产、经营企业要严格限产、限购”、“因产品滞销导致库存产品已经接近或达到成品总库核定储量的企业，一律不得恢复生产”、“企业要严格落实以销定产，严禁超量储存”。
解读
产品库存首次定为企业生产经营红线
《通知》要求，各地区要按照《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》结合当地实际，对烟花爆竹生产经营情况立即组织开展一次全面排查。重点排查：生产企业是否具备开工复产条件和产品库存情况；批发企业产品流向制度落实情况与库存积压和超量储存情况，零售点是否与居民居住场所设置在同一建筑物内。对排查出的隐患和问题，要切实落实责任，限期整改。对库存量大的生产、经营企业，要严格限产、限购。
而这并不是该文件仅有的、明确企业库存与企业生产、经营行为的关系的表述，类似的表述还有其他两处。
在复产验收方面，有6类企业一律不得恢复生产。其中，产品库存是验收是否合格的硬性指标。《通知》明确指出，因产品滞销导致库存产品已经接近或达到成品总库核定储量的企业，这类企业一律不得恢复生产。
在突出强化烟花爆竹旺季安全监管重点方面，《通知》明确要“以销定产，严禁超量储存”。
记者查阅国家安监总局监管三司官网近两年公布的、关于烟花爆竹行业管理的通知公告后发现，这也是国家安监总局近两年首次明确将库存定义为企业生产经营的红线。
探讨
国家对花炮行业宏观调控加强
对此，浏阳南区某大型花炮生产企业的一位高管认为，该政策出台，表面看是为了安全，实际与当前烟花爆竹行业所处的市场形势不无关系，对国内市场也将产生影响。
这样的观点也得到了另外三家花炮企业的营销负责人的认同。从2012年年底开始，雾霾、中央八项规定为烟花爆竹市场增加了不确定性。今年年初，国家某部门在一份资料中明确指出了当前花炮行业不得不面临的问题：市场萎缩、产能过剩、利润减少。
记者调查得知，一部分企业在消化库存时，会以经销商和企业自身库存为结合点，适时调整生产经营计划；但是也有一部分企业在当前形势下，以价格战来保住市场，这样的情况在今年内销市场中表现得较为突出。
“产能过剩，库存大，首先行业面临的安全压力大。其次，在经济下行的大背景下，库存大会导致花炮企业面临的资金压力增大，继而可能会产生恶性竞争、质量下降、事故增多等后果。”上述南区大型花炮生产企业的高管认为，行业市场形势不确定因素增多，企业面临的潜在风险加大，“随着全国已有内蒙古等14个省（区、市）完全退出烟花爆竹生产，安徽、新疆、甘肃等省区正在退出，“个人认为，92号文件出台是为了保持花炮行业的稳健经营”。
“当前，国内很多行业产能过剩。从花炮经营方面管理的变革、加上这次将库存与企业生产经营挂钩，可以看做是国家对花炮行业宏观调控的体现，说明国家对行业的管理在逐渐细化，也到了主产区重新制定产业规划的时候。”浏阳另一家大型花炮企业的营销负责人认为。
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超能力突击生产成监管重点
《通知》同时明确了强化烟花爆竹旺季安全监管的5大重点。
比如，地方安监部门要加强对退出、吊销许可证的烟花爆竹生产企业和许可证过期、暂扣、责令停产企业的检查，严防非法违法组织生产；要加大对整改建设期间企业的监管，防止边施工边生产；严禁生产企业转包分包、三超一改、委托加工、冒牌贴牌生产以及超能力突击生产。此外，还明确了要加强对批发企业超标、过期产品以及专业燃放类产品的监管，要严格执行烟花爆竹流向登记制度，严格落实以销定产，严禁超量储存。
同时，《通知》指出，各地要通过跨地区、跨部门联动执法等方式来不断完善烟花爆竹打非工作机制，同时结合落实有奖举报制度、加强行政执法与刑事司法衔接，强化打击各类非法生产经营烟花爆竹的行为。
